施興華：為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實中央和省、市最新部署要求，扎實做好農業條線安全生產工作，今天我們在這里召開全市農業條線安全生產工作推進會。

參加今天會議的有：市農業農村局主要負責同志，市應急管理局、農業農村局、氣象局、市場監督管理局、鹽城海事局、鹽城海警局分管負責同志；各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會分管負責同志；各縣（市、區）農業農村局、鹽城經濟技術開發區住建局、鹽南高新區社事局主要負責同志。

今天的會議共有兩項議程：一是交流發言；二是請王市長講話。

現在，進行第一項議程，請部分板塊交流發言。

首先，請東臺市發言。

繆斌：今年以來，我市認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，按照省、市有關安全生產工作部署，壓實安全生產責任，強化安全生產意識，全面筑牢農業農村安全生產防線，有效提升全市農業領域本質安全水平，未發生農業領域安全生產事故。

一、繃緊思想之弦，筑牢農業安全基礎屏障。強化理念先行。全系統組織觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》等重要安全生產學習資料，并組織開展了專題學習討論，進一步從思想上樹牢安全生產理念，增強安全生產的理論自覺、思想自覺和行動自覺。強化技術賦能。利用新技術，針對性提升重難點問題監管能力。針對事故易發的漁民落水問題，在全省試點安裝人員落水報警定位設備2000套；安排專項資金270萬元，率先啟動在冊漁業輔助作業工具安裝小北斗項目，建立管控平臺，推進實時動態監管，堅決杜絕脫離母船航行作業的現象。強化宣傳培訓。結合“安全生產宣講”、“安全生產月”等活動，在全市聚焦重要節點、重點環節，分類開展農業安全專項培訓。今年累計組織農業企業、漁民、農機手等各類主體組織安全生產應急演練4場，安全培訓23期，受教育2000多人，切實提高各部門配合應急救援能力和相關責任主體防災避險、應急自救能力。

二、堅持問題導向，織密農業安全監管網絡。壓緊壓實責任。以“三管三必須”和“一崗雙責”為著力點，制定漁業船舶、農業機械、農藥、畜禽屠宰、農村能源等各條線安全生產責任清單，靠實相關單位責任。摸清摸準重點。以漁業船舶、農業機械等作為監管的重點，按條線定期開展重點領域全覆蓋安全排查，分類建立農業安全管控動態數據庫，按照“摸清底數、建立清單、逐項銷號”的思路，進行全面動態排查，確保到底到根。建立健全體系。按照“分級監管、分類處置”的原則，形成市級抓總、鎮級包干、村（企）定人的三級安全生產監管體系，確保監管橫向到邊、縱向到底。尤其是充分發揮三個漁船管理服務組織作用，落實網格員及船管員定人聯船、編組生產、結對管理，及時傳達相關指令，發布安全預警，做到漁船、船員監管全覆蓋。

三、突出風險防控，狠抓農業安全專項整治。突出重點重抓，深入實施漁業、農機安全生產專項整治鞏固提升和農業領域重大問題隱患排查整改等，全面排查安全隱患，限期閉環整改到位。漁業安全方面。常態化結合“漁政亮劍2023”“凈海清岸”等專項活動，統籌整合漁政、海警、公安、工信等執法資源，每月開展聯合執法行動，查獲涉漁“三無”船舶69艘。同時針對漁船燃氣安全等問題，進行了全覆蓋檢查檢查出的43處隱患，全部整改閉環。農機安全方面。持續打造“鐵牛衛士”執法品牌，全面履行法規規章規定的法定職責，實施全機具、全人員、全天候、全覆蓋“四全”監管，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未檢驗等“兩無一未”違法行為，農藥行業方面。持續開展掛鉤服務農藥企業專項活動，針對?；穬Υ?、出入庫安全管理等重點環節到3家農藥生產企業開展一對一服務，督促企業全面梳理各級各部門檢查提出的風險隱患，建立問題清單，限期整改閉環。其他方面。我市有認定為具有重大危險源的兩家使用液氨的屠宰企業，按季度實施清單式檢查。對消防問題突出的農村能源方面，也進行了全面排查，共發現問題10個，均已完成整改。

下一步，我們將認真貫徹落實本次會議精神，以“放心不下的責任感”“如履薄冰的危機感”“時不我待的緊迫感”，抓細抓實各項舉措，全力提升農業領域本質安全水平。一是不斷提高監管水平。按照農業生產特點制定相關安全生產工作計劃，提前預判問題隱患和事故易發點，針對性落實職責任務。二是服務與監管相結合。堅持保障和規范兩手抓、管理和服務兩手強、管控和盯防兩手嚴的基本方針，將安全生產工作與業務工作同安排、同部署、同抓促、同落實。三是加大問題整改力度。對發現的問題隱患及時整改處理，定期開展分析研判抽查，總結經驗教訓，督促跟蹤整改閉環。

施興華：現在，請射陽縣發言。

李東：今年以來，我縣在市委市政府的堅強領導下，在市農業農村局的精心指導下，全縣農業農村系統緊緊圍繞2023年安全生產重點工作任務，全面開展安全生產大排查、大整治、大執法，有效促進全縣農業農村安全生產穩定向好，蟬聯“全國平安漁業示范縣”。

一、主要做法

一是全面查處農業農村安全生產隱患。深入開展全縣農業農村重大事故隱患專項排查整治行動，依法查扣涉漁“三無”船舶3艘、快艇7艘、浮子筏33艘，查處各類漁業違法違規案件73件，實現涉漁“三無”船舶動態清零，漁船進出港報告率、北斗開機率達100%；摸排“兩無一未”農業機械，查處各類農機違法違規案件135起，農業機械安全技術檢驗率達95.34%。截至目前，我縣未發生農業農村安全生產責任事故。

二是全面夯實農業農村安全基層基礎。新建海洋漁船信息化指揮平臺，完成12米以上海洋漁船AIS更新和北斗衛星電話升級，加強雙洋港漁政站和射陽港漁政站基礎建設，配備300噸級執法救助船，全面增強漁港和海上生產漁船管控能力。新購農機具3610臺，其中智能農業裝備651臺，有效推進農業生產方式加快向機械化、智能化轉變。建成鎮級農產品質量安全檢測站點15個，承諾達標合格證服務站點29個，形成“縣、鎮、村+服務站”橫向到邊、縱向到底的三級監管網格。

三是全面建立農業農村安全管理機制。落實應急預警制度，根據省市氣象信息提醒，及時將預警信息通過微信群、北斗終端等渠道，傳送到鎮、村、戶、船，指導種植戶提前加固農業設施防風防雪，疏通田間溝系防澇；督促中小型漁船提前進港避風，提醒大型漁船落實拋錨、離開影響區域等避風措施。落實應急值班制度，縣農業綜合執法局24小時在崗在位，對每一艘海洋漁船實行“定人聯船”，利用漁民空閑和伏季休漁期間組織開展應急演練，提高漁民安全意識和安全技能。今年以來，開展有效救助3起，救助漁船1艘，救助傷員2人，有效減少人員和財產損失。

四是全面強化農業農村安全質量監管。健全農產品質量安全監管體系，制定農產品質量安全例行監測和監督抽檢方案，組織開展禁限用農獸藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、水產品質量安全、農資打假等農產品質量安全隱患排查行動30余次，累計出動執法監管人員3945人次，檢查生產經營主體1719家次，查處農產品質量安全案件33件。全面推廣綠色循環種養，新獲證綠色食品18個、有機農產品13個，新建省級綠色優質農產品基地2個、省級農作物病蟲害綠色防控示范區9個，綠色優質農產品占比80.34%，創成“農業農村部綠色食品標志認證”、省級綠色優質農產品基地7家。

五是全面營造農業農村安全濃厚氛圍?？h政府與各鎮區簽訂安全生產責任狀，壓實屬地管理責任。成立15支“田野蒲公英”農機安全宣教普法志愿隊，結合防災減災日、安全生產月活動，開展農業農村安全生產宣傳，先后發放宣傳資料5000余份。組織安全生產綜合培訓、漁業職務船員（漁商船碰撞及處置）專項培訓、農機安全專項培訓23次，近3000人參加培訓，有效提升執法人員執法能力。舉辦百團進百企宣講活動3次，共培訓320名安全相關企業負責人，切實提升生產經營單位守法意識。

二、存在問題及下步措施

雖然我縣在農業農村安全生產工作上取得一定成績，但是對照人民群眾期盼和本質安全水平仍有差距，在水產養殖飼料抽檢、農產品質量溯源等方面仍有不足。下一步，我縣將進一步增強農業安全生產責任感和使命感，掯實預防事故發生和減輕事故影響的措施，著力消除人的不安全行為和物的不安全狀態等事故隱患，保障農業農村持續安全穩定發展。

一是突出抓好主體責任落實。持續開展安全知識“五進”宣傳教育活動，切實把安全發展理念貫徹到農業農村發展各環節和全過程。督促生產經營單位主要負責人積極履行安全生產第一責任人職責，組織企業開展三級教育培訓、完善全員安全生產責任制，指導企業把控重大風險、排查隱患，推動企業自主排查風險源，不斷提升安全管理能力。

二是突出抓好質量品牌創建。加大新《農產品質量安全法》宣貫力度，對照國家農安縣創建標準，高質量完成各項工作，爭創第四批國家農產品質量安全縣。持續推進“平安農機示范合作組織”和“平安農機示范鎮、村”建設，不斷提升平安農機建設水平，爭創全國平安農機示范縣。

三是突出抓好重點行業整治。持續開展重點行業、重點領域大排查、大整治專項行動。緊盯農產品質量安全，織密“網格化+精準監管”網絡，完善檢測體系，提升風險管控能力；緊盯漁船漁港，持續開展涉漁“三無”船舶專項清理行動，確保動態清零；緊盯農業機械，大力提升農機“三率”水平，及時消除安全隱患，全面夯實安全基礎。

四是突出抓好應急能力建設。督促生產經營單位修訂完善綜合應急預防和現場處置方案，不斷增強預案的可行性和操作性。完善應急救援網絡體系，加強應急救援隊伍建設，定期開展預防演練，在實戰中提升救援隊伍實戰化能力，確保戰時拉得出、打得響。

五是突出抓好督查考核問效。定期召開聯席會議，分析農業安全生產形勢，研究提出針對性措施。采取明查暗訪、“四不兩直”等方式開展監督檢查，發現問題及時交辦整改，全程跟蹤辦理，實行閉環管理。將農業安全生產工作納入全年“三農”工作考核，堅持過程考核與年終考核相結合，確保安全生產各項措施不折不扣落實到位。

施興華：現在，進行第二項議程，請王市長講話，大家歡迎！

王娟：同志們，今天我們在這里召開全市農業條線安全生產工作會議，主要目的是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，認真落實全國和省、市安全生產會議部署要求，推動各地、各部門進一步樹牢安全發展理念，統籌抓好農業條線安全生產工作，堅決防范遏制各類事故發生，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局平安穩定。

剛才，東臺市、射陽縣分別進行了交流發言，其他板塊也都作了書面交流，希望大家相互學習借鑒，認真抓好貫徹落實。下面，就做好當前農業安全生產工作，我再強調三點意見。

一、認清形勢、提高站位，以高度負責的態度抓好農業安全生產工作

今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是推進中國式現代化鹽城新實踐的起步之年，保持社會大局安全穩定，意義特殊、責任重大。各地各相關部門要統一思想、深化認識，持續開展農業條線安全生產排查整治，防范化解各類風險隱患，為農業農村高質量發展提供堅實保障。

一要充分認清抓好安全生產工作極端重要性。黨的十八大以來，習近平總書記始終把人民群眾生命安全放在首位，反復強調“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作”。省委、省政府始終高度重視安全生產工作，11月24日，全省安全生產工作電視電話會議召開，信長星書記指出，要認識再提高、措施再細化、責任再壓實，以更扎實更細致工作抓好安全生產；許昆林省長就抓好當前安全生產工作作具體部署，強調要扎實開展城鎮燃氣、海洋漁業等重點領域隱患整治攻堅，突出抓好應急能力建設。省會結束后，張明康市長隨即主持召開續會，對進一步做好全市安全生產工作進行再部署。各地各相關部門要切實提高政治站位，深刻汲取近期各類事故教訓，全力以赴抓好安全生產這項“國之大者”，深入開展農業條線安全生產大檢查、大整治，更加有力防控安全風險，更高標準守住安全底線，以實際行動捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”。

二要充分認清漁業安全生產工作面臨的嚴峻形勢。當前已進入冬季，是寒潮低溫雨雪冰凍頻發期、用電用氣用火高峰期、也是農業生產活動旺盛期，各類風險交織疊加，安全事故易發多發。漁業安全作為當前農業安全生產最敏感最脆弱的一環，始終面臨著不小的挑戰。各地各相關部門要全力以赴抓好漁業安全生產各項工作，堅決防范遏制各類事故發生，確保我市漁業安全生產形勢平穩有序。

三要充分認清加強農產品質量安全的現實緊迫性。食品安全問題關系到人民群眾身體健康和生命健康，社會關注度一直很高。黨的二十大報告將食品安全作為總體國家安全觀的重要組成部分，更加充分地說明了農產品質量安全與人民安全這個宗旨、政治安全這個根本、經濟安全這個基礎都密不可分。農產品安全是食品安全的源頭，是廣大人民群眾“舌尖上安全”的重要保障，落實農產品質量安全工作是各級黨委政府的重要職責。多年來，我市農產品質量安全沒有發生大的事件，大家在思想認識上有所放松，總認為不會發生大問題，這種思想要不得。各地各相關部門要高度重視，對水產品質量監管存在的問題要認真進行整改，真正從本質上解決問題，決不允許出現推諉扯皮、掩耳盜鈴的現象，切實維護好農產品質量安全。

二、聚焦重點、標本兼治，以更加務實的舉措提升農業領域本質安全水平

當前安全生產形勢復雜嚴峻，各地各相關部門要嚴格落實屬地責任和牽頭部門“三管三必須”責任，聚焦重點領域、關鍵環節，以“釘釘子”精神抓好農業安全生產風險隱患排查整治，確保不發生重大漁業安全生產事故、不發生區域性農產品質量安全事件兩條底線。

一要突出抓好安全隱患排查整治。今年以來，全市先后組織開展了農業行業安全生產專項整治鞏固提升年行動、漁業船舶等領域的重大事故隱患專項排查整治行動以及水產品質量安全專項整治行動，涉及的內容多、范圍廣。各地各相關部門要進一步鞏固提升工作成果，及時總結經驗，持續深入推進，確保排查整治行動取得實效。尤其是對前期整治過程中排查出來的問題，要認真組織“回頭看”，確保及時整改到位。要始終樹牢“隱患就是事故”意識，圍繞農業行業領域重大事故隱患判定標準和農產品抽檢要求，迅速組織開展新一輪漁業、農機、農藥和水產品質量安全問題的排查整治，確保發現一處、整治一處，實現各類安全隱患“動態清零”。

二要突出抓好漁業安全源頭治理。一是強化漁船出海管理。要按照“十個必須”的要求，嚴格做好“六盯”法，嚴格每日通報進出港報告、北斗開機、編組入網率“三個100%”，時刻掌握在海漁船的安全動態。尤其是在漁船出海全面開捕前，要對每艘漁船做到登臨檢查到位、安全教育到位，切實將漁業安全生產責任落實到每條漁船和每名船員，確保漁船“不安全不出?！?。二是加快漁港設施建設。黃沙港中心漁港經濟區作為國家級沿海經濟區試點項目之一，在項目建設、規劃設計、資金使用上對全市其他漁港建設具有標桿作用，射陽縣要積極向上對接，加大推進力度，已完成項目盡快通過省級驗收。東臺市要加快推進漁港涉水利工程項目的申請審批，盡快投入建設。大豐區要重點實施斗龍港漁港航道疏浚，保障海洋漁船進出暢通。響水縣要加大陳家港二級漁港項目建設力度，爭取盡早投入使用。要加大環境基礎設施建設力度，加強環保設施配備，持續提升垃圾收集處置能力。三是推進定位設備全覆蓋。漁業無線電管理是有效開展海上事故防范的重要手段，也是海上險情和事故應急處置的有效措施。目前，全市1119艘海洋漁船已安裝北斗設備的只有784艘，各地要加快推進老式北斗更新進度，推動12米以下漁船按照新型北斗標準進行配備。東臺市、大豐區前期已對轄區內689艘輔助作業工具進行了登記備案納入鄉鎮管理，下一步要盡快完成輔助作業工具的北斗定位設備安裝。四是加強漁船應急避險管理?！尔}城市海洋漁船防風管理辦法》已經印發實施，各地要進一步健全海洋漁業極端天氣預警防范機制，扎實做好精準預警預報、分類分級召回等工作。要積極組織應急搜救演練，加強安全教育培訓，不斷增強漁民安全生產意識、提高應急處置能力。

三要突出抓好農產品質量專項治理。一是緊盯監管措施不放松。省、市水產品質量安全專項治理方案都提出了明確的監管措施，主要包括五個方面內容：一是摸清主體基數、實施入網監管；二是細化生產指導、提升安全基礎；三是推行“一檢一證”和“雙報備”制度、杜絕不合格上市；四是開展抽樣檢測、及時提示預警；五是加強檢查巡查、嚴格執法打擊。這些措施針對性很強，抓好這些措施的落實，對于保障水產品質量安全至關重要，各地各相關部門要嚴格按照《治理方案》要求，認真抓好貫徹落實。二是大力開展宣傳指導服務。各地各相關部門要對全市所有水產養殖主體開展《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》等宣貫、培訓活動，落實“水產養殖投入品使用白名單制度”，嚴格執行“休藥期”制度，切實做到“六不用、兩嚴禁”。要積極推廣生態健康養殖模式，合理控制養殖密度，全程指導養殖主體依法依規使用投入品，規范建立《養殖生產記錄》《用藥記錄》《銷售記錄》等水產養殖“三項記錄”，簽訂承諾書，張貼宣傳水產用藥明白紙。三是加大執法打擊力度。各地要充分發揮鄉鎮監管員、協管員的作用，加大檢查巡查頻次，特別是把主要精力集中到重點地區、重點品種和重點環節上，聚焦鳊魚、鯽魚這“兩條魚”，圍繞年底到春節前各地集中出塘上市這個時間節點，將更多的檢測資源向水產品檢測傾斜，加大檢測監管力度，依法嚴厲打擊恩諾沙星、地西泮這“兩種藥”，力爭在較短時間內提升水產品質量檢驗合格率。要嚴格遵守農產品質量安全監督抽查和“雙隨機”的有關要求和規定，嚴禁選擇性抽樣，杜絕地方保護。

三、加強統籌、壓實責任，以嚴謹細致的作風保障農業領域安全工作任務落實到位

一要壓實工作責任。各地各相關部門要切實增強工作敏銳性、警覺性，層層擰緊責任鏈條，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實“三管三必須”要求，繼續強化日常調度、明查暗訪、督辦交辦、約談通報、警示曝光，一體落實黨政領導責任、部門監管責任、單位主體責任，切實筑牢農業條線安全穩定防線。各級領導干部要壓實責任、靠前指揮，將漁業安全生產和農產品質量安全的目標，細化分解到具體責任人，實行一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要嚴格落實領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班等制度，細化完善各類預案方案和工作機制，強化預案演練，確保關鍵時刻臨危不亂、有序應對。

二是加強協同配合。各地要建立健全部門會商協作工作體系，加強部門間信息共享和執法協作；農業農村、應急、氣象等部門要建立信息共享平臺，及時傳遞惡劣天氣信息，科學決策漁船返港避風措施；農業農村、海事、海警等部門要定期組織開展聯合行動，通力合作，著力構建信息聯通、執法聯動、問題聯處的工作格局。農業農村、市場監管等部門要加強溝通會商，及時研究解決農產品質量安全監管的實際問題。各地之間也要加強溝通聯系，在厘清船籍港、靠泊港監管責任的基礎上，進一步完善共管機制，加強跨市、跨水域執法聯動，推動異地休漁漁船監管、違法漁船協查等聯勤聯動，做到協同一致、同頻共振。

三是強化督查問效。農業農村部門要牽頭組織開展督促指導和跟蹤評價，并建立相應的督查通報機制，對個別工作不力的地方要加強督查檢查頻次，對存在的問題要及時予以通報。各地也要建立相應的考核機制，強化考核結果的運用，對各項工作內容、各級參與單位開展績效管理，制定績效管理目標，對目標執行情況進行核實查驗與綜合考評。要切實把績效考核和依法獎懲相結合，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對發生重大農產品質量安全事件和重大農業生產安全事故的要嚴格責任追究，通過嚴格獎懲推進責任落實到位。

同志們，做好農業安全生產工作，責任重大、任務艱巨，各地各相關部門要始終以對黨和人民高度負責的精神，以更加強烈的責任感和緊迫感，扎實有力做好農業條線安全生產各項工作，努力推動全市農業生產秩序持續穩定向好，為全市經濟社會高質量發展提供堅強的安全保障！

施興華：同志們，今天的會議主題明確，非常重要。剛才，東臺、射陽圍繞海洋漁業安全生產、農產品質量安全作了交流發言，其他板塊也都作了書面交流，王市長深入分析了當前安全生產形勢和任務，并對下一階段工作作出了系統部署、提出了明確要求，具有很強的針對性和指導性。各地各相關部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，就貫徹落實好本次會議精神特別是王市長的講話要求，我再強調三點意見：

一要提高站位，迅速傳達落實。近日，省委、省政府和市委、市政府多次召開會議，學習貫徹習近平總書記重要指示和李強總理批示精神，對安全生產等工作進行專題調度部署。各地各相關部門要切實把思想認識統一到中央和省、市決策部署上來，深刻汲取近期事故教訓，堅決克服松懈麻痹思想，切實增強責任感、緊迫感。會后，要立即組織傳達學習今天的會議精神，特別是王市長的講話要求，分條線、分板塊層層抓好落實，確保工作不缺位、責任“不懸空”，全力維護全市安全穩定發展大局。

二要全面排查，加快問題整改。安全生產涉及方方面面，專業性、系統性很強，必須要抓住主要矛盾、緊盯重要任務、扭住關鍵環節。今天會上王市長強調的工作要求和各單位負責同志交流的工作內容，都是彌補農業條線安全生產工作短板的硬舉措，也是歲末年初安全生產工作的重點。各地要立足自身實際，舉一反三，全面排查轄區內海洋漁業安全生產和農產品質量安全問題隱患，找準薄弱環節，研究對策，硬化措施，加快整改，確保各項要求盡快落實到位。當前已進入冬季海洋漁業生產高峰期，各地要緊盯重點漁船、重點海域，加強海洋漁船和漁港碼頭安全隱患排查，嚴格落實“十個必須”和安全作業“五必須、五嚴禁”要求，落細定人聯船、編組生產制度，確保海洋漁業安全生產形勢持續穩定。

三要壓實責任，筑牢安全防線。安全生產只有起點，沒有終點。越是在年末歲尾這個關鍵時期，越要狠抓安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全。各地各相關部門負責同志要傾注更多的精力、投入更多的資源，守好自己的門、管好自己的人、干好自己的事，堅決杜絕任何一個環節的失管漏管。要進一步完善工作體系，絕不能在層層轉辦、交辦過程中，導致隱患問題整改時間被延長、成本被提高甚至錯過問題解決的最好時機。農業農村、海事等牽頭部門要切實抓好督導檢查，發現問題即交即改，定期通報問題整改情況，對進度滯后的地區以及工作不力、敷衍塞責的部門和單位，要予以通報批評、嚴肅追責問責。要加強值班值守，強化監測預警，做好各項應急準備工作，真正筑牢防范風險的銅墻鐵壁。