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    1. 索引號 11320900014355056U/2023-23819 組配分類 部門文件
      發布機構 市水利局 發文日期 2023-04-06
      文號 鹽水規〔2023〕1號 公開方式 主動公開
      主題分類 水利、水務
      時效 有效

      關于印發《鹽城市水利工程建設項目招標投標行政監督實施辦法(試行)》的通知

      各縣(市、區)水利(務)局、鹽城經濟技術開發區住建局、鹽南高新區社事局、局機關各有關處室、局直有關單位、市各重點水利工程建設處:

      《鹽城市水利工程建設項目招標投標行政監督實施辦法(試行)》已經市水利局局長辦公會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                                鹽城市水利局

                               2023年4月6日




      鹽城市水利工程建設項目招標投標

      行政監督實施辦法(試行)

          

      第一條 為規范本市水利工程建設項目招標投標監管工作,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江蘇省招標投標條例》《水利工程建設項目招標投標管理規定》《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》《江蘇省重點水利工程基本建設項目招標投標行政監督實施細則》等相關法律、法規、規章和政策性文件規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法適用于本市行政區域內市、縣水行政主管部門組織實施的水利工程建設項目(含水利基本建設項目和市級以上水行政主管部門批復的農水項目)的勘察、設計、監理、施工以及與建設項目有關的重要設備、材料采購、咨詢服務等招投標活動的行政監督(以下簡稱招投標行政監督)。在國內進行公開招標的項目,適用本辦法。

      第三條 本辦法所稱招標投標行政監督是指縣級以上水行政主管部門(以下簡稱行政監督部門)依法對其組織實施的水利工程建設項目招標人、招標代理機構、評標專家、投標人等參與招標投標活動中,遵守招標投標有關法律、法規、規章、政策性文件規定的監督檢查以及對違法違規行為的調查處理。

      第四條 招標投標行政監督工作按照“誰組建項目法人,誰負責監督”的原則,實行分級管理、分級負責。上級水行政主管部門依法指導和督查下級水行政主管部門的招標投標行政監督工作。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

      第五條 行政監督部門根據招標人提交備案的項目招標報告,分析招標項目監督重要環節和關鍵程序,確定監督人員,必要時可邀請專業技術人員參加。一般采取以下方式進行監督:

      (一)指派監督人員對招標準備、招標文件編制、招標文件技術咨詢、招標公告發布、投標、開標、評標、定標、中標候選人公示、中標結果公告、合同簽訂等與招標投標有關的活動進行全過程監督。

      (二)公布投訴地址、聯系人、聯系電話等信息,受理投訴并進行調查,根據調查結果作出處理決定;

      (三)開展招投標稽察、“雙隨機 一公開”檢查等相關專項檢查或者抽查。

      第六條 招標投標工作應當依次按照招標準備、招標、開標、評標、定標、簽訂合同等程序進行。行政監督部門依據招標投標程序開展監督工作。

      第七條 招標準備階段重點監督內容:

      (一)落實招標計劃提前發布制,依法必須招標的項目應當在招標公告發布前,至少提前30日發布招標計劃;僅在省公共資源交易平臺發布招標公告的項目,招標計劃提前發布事宜按省有關部門要求執行。

      (一)招標代理合同應當簽署齊全、準確,合同內容應當包括委托人、委托事項、委托范圍、服務期限、代理服務費、責任約定等內容。招標代理服務費執行市場化收費,按照“誰委托 誰付費”的原則支付,具體支付方式在招標代理服務合同中約定。

      (二)招標項目應當依法批準,招標人應當明確,資金來源應當落實。

      (三)分標方案應當科學、合理、完整,有利于工程實施,相關實施內容應當清晰、明確。

      (四)招標文件應當選用江蘇省水利工程建設項目標準電子招標文件,結合項目特點和實際需要編制。

      (五)招標人在省、市水利工程建設電子招標投標系統提出招標項目申請,完整填寫相關內容,生成項目,按照要求上傳代理合同、分標方案、項目批復文件等資料,在此基礎上形成完整規范的招標報告。

      第八條 招標階段重點監督內容:

      (一)招標公告中的企業資質、人員資格等條件,應當根據工程規模等級、資質管理規定和執業資格從業規定,依法、依規設置。招標范圍、內容、分標方案等應當與招標報告一致。對現場施工環境復雜或者有特殊要求的項目,應當組織現場踏勘,召開投標預備會,在此過程中不得造成潛在投標人數量、名稱的泄漏。

      (二)招標文件發售期不得少于5日。招標文件發售日距投標文件遞交截止日,不得少于20日(無技術標評審內容的不得少于10日)。開標時間應當為提交投標文件截止時間。電子招標文件不得收費。

      (三)招標公告應當在規定媒介發布,招標人確認發布成功并保證內容一致。招標公告內容應準確、完整,資格審查條件以及評標的標準和方法應當科學合理、清晰明確。

      (四)投標保證金不得超過招標項目估算價的2%,最低不少于1萬元,最高不得超過80萬元(勘察設計項目不得超過10萬元),并按規定及時退還保證金及銀行同期存款利息。質量保證金不得超過工程價款結算總額的3%,已經繳納履約保證金的,不得再預留質量保證金。允許投標人根據自身情況,選擇現金、銀行保函、擔保機構的保函、保險機構的保單等方式繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。鼓勵招標人對招標投標信用評價等級高的投標人免收或者減收投標保證金。

      (五)對可能影響投標文件編制的澄清或修改,招標人應當在投標截止時間至少15日(無技術標評審內容的為3日)前通知所有投標人,時間不足的,開標時間應當順延。招標人對已發出的公告進行修改的,應當重新發布公告。

      (六)最高投標限價和招標人標底編制工作,由招標人負責組織或委托編制,為保證編制質量,設計單位應派員參與。編制方法參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》,采用定額法、實物量法等方法,根據工程實際情況進行計算和編制。工程量清單、標底、最高限價,應當在合同中約定編制單位,并由專業注冊造價師(水利工程)按照相關規定編制并簽章。所有費用應當控制在批準的初步設計概算相應范圍內。安全文明措施費應當作為不可競爭費列入招標文件。依法進行項目設計招標的,招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明對未中標的設計項目投標人是否給予經濟補償,給予經濟補償的應當載明補償標準。招標人或者中標人采用未中標的投標人的投標文件中技術方案的,應當征得未中標的投標人的書面同意。

      (七)缺陷責任期應當根據工程類型確定。應當明確主要材料內容以及價格波動風險控制條款。應當按照工程類別確定農民工工資劃撥比例,樞紐及建筑物工程不低于10%,河道工程不低于5%,同一市、縣區域內,同一企業累計繳存的農民工工資保證金不得超過80萬元。

      (八)評標辦法一般采用綜合評估法,鼓勵采用暗標、兩階段評標方式,不鼓勵低價中標。評標基準價宜采用最高投標限價與投標人有效報價平均值復合計算方式,最高投標限價權重系數原則上不低于60%,投標報價低于最高投標限價一定幅度時(如85%)可不參與評標基準價計算。

      采用綜合評估法的項目,施工標投標報價評分權重一般為55%-75%,其中大型樞紐及建筑物工程為55%-65%。

      (九)工程規模小、技術簡單的施工類項目可不設置業績、獎項加分;工程規模較大、技術相對復雜的施工類項目業績、獎項加分,加分類型、標準應當與招標項目相類似,投資規模不超過招標項目。業績加分項一般針對項目負責人,企業和人員業績數量累計不超過3個,累計加分不超過3分,期限為3-5年,最高不高于8年。獎項累計加分不超過0.5分。施工項目負責人答辯內容及時長由評標委員會現場討論確定,答辯分值一般為3-5分。

      (十)招標人應當組織招標文件技術咨詢會,對招標文件中的資質、資格、評標標準和方法、最高投標限價、專用合同條款、工程量清單等內容進行討論,形成技術咨詢紀要表,所有參會人員均應當簽字確認。對于技術咨詢提出的修改意見,應在招標文件中逐條落實,不采納的應當在紀要表中說明理由。

      第九條 開標階段重點監督內容:

      (一)評標辦法中設有報價權重等系數的,應當在開標現場隨機抽取。

      (二)招標文件設有項目負責人答辯的,開標時應當詳細說明答辯的時間、地點等要求。

      (三)電子投標文件解密時間應當合理設置。

      第十條 評標階段重點監督內容:

      (一)依法必須進行招標的項目,評標專家應當從國家評標專家庫、省綜合性評標專家庫或者符合國家要求的招標代理機構的專家庫內確定,一般采取隨機抽取方式;隨機抽取難以保證專家數量或者評標質量的,可以由招標人直接確定,按照國家規定需要經招標投標行政監督部門同意的,應當報經同意。抽取的評標專家專業應當符合項目類型。招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業務、公道正派 的人員作為招標人代表參加評標。招標人代表可以是本單位的專業人員,也可以是外部專業人員。招標人代表應當遵守利益沖突回避原則。招標人代表不得是招標人主要負責人。評標委員會負責人應當由評標委員會討論確定或者由招標人確定。

      (二)不同投標人的電子投標文件MAC地址一致的,評標委員會應當否決其投標。不同投標人的電子投標文件IP地址一致的,評委會應當要求其提供書面說明以及證明材料。

      (三)對投標報價低于成本的認定,IP地址一致澄清材料的否決,未實質性響應招標文件要求的認定等否決投標事項,以及業績、獎項不予認定,同一評分項評分偏差較大(如20%)的,評標委員會應當集體討論決定。評分明顯偏低(如60%)或者偏高(如95%),評標委員應當詳細說明理由。

      (四)評審專家費按照相關規定,并結合評審工作量發放,原則上通過收款人銀行支付。

      第十一條 定標階段重點監督內容:

      (一)招標人在中標候選人公示前應當認真審查評標委員會提交的書面評標報告,重點關注評標委員會是否按照招標規定的評標標準和方法進行評標;是否存在對客觀評審因素評分不一致,或者評分畸高、畸低現象;是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判;是否依法通知投標人進行澄清、說明;是否存在隨意否決投標的情況。發現評標委員會未按照招標文件規定評審的,應當向行政監督部門報告,經核查,評標報告遺漏必要內容或者存在錯誤的,原評標委員會應當進行復審、補充或糾正。招標投標行政監督部門進行監督檢查、處理投訴和查處招標投標違法行為時,對涉及的專業性或者技術性問題,可以要求原評標委員會復核說明,組織專家進行論證,或者組織召開聽證會。

      (二)招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,中標候選人公示期應當不少于3日,十五日內確定中標人。公示內容應完整并明確行政監督部門名稱、聯系方式等信息。中標候選人公示無異議的,招標人發出中標通知書的同時,應當同時公告中標結果。設有投標保證金的,招標人最遲應當在合同簽訂后五日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金以及銀行同期存款利息。招標公告或者投標邀請書中承諾給予未中標的投標人經濟補償的,應當在此期限內一并給付。

      (三)公示期間,投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的,應當向招標人提出,招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復,公示時間不受影響,但招標投標活動應當暫停。異議答復后,方可繼續招標投標活動。

      (四)按照分級管理原則,市、縣水行政主管部門相關內設機構應當要求招標人自確定中標人之日起15日內,提交招標投標書面總結報告,并整理歸檔。

      (五)因為投訴或者其他原因,不能在招標文件規定的投標有效期內確定中標人的,招標人應當及時通知投標人延長投標有效期。

      第十二條 簽訂合同階段重點監督內容:

      (一)合同內容應當符合招標文件和投標文件相關條款。

      (二)合同訂立的時間、內容、格式等要素應全面、準確,簽字人應當是法定代表人或其授權委托人。

      (三)在履約保證金有效期內,建設單位不得同時預留工程質量保證金。合格工程進度款應全額支付。建設單位應根據中標單位在項目所在地區施工項目數量和農民工工資是否拖欠,按照規定明確農民工工資保證金繳存比例。

      (四)合同中應約定首次支付工程進度款前的人工費用支付方式、工程進度款中的人工費用比例以及建設單位工程款支付擔保。

      第十三條 招標投標活動應當明確行政監督部門和行政監督人員。行政監督人員應當參與招標文件技術咨詢、開標、評標等重要環節和關鍵程序,并對招標公告發布、中標候選人公示、中標結果公告、合同簽訂等事項進行監督。

      第十四條 行政監督部門應當對所管轄的招標投標活動進行監督檢查,并形成記錄。在對工程建設項目進行稽察和監督檢查時,應當將招標投標活動納入稽察和檢查內容。對招標投標活動中存在違反《中華人民共和國招標投標法》等法律法規行為的企業依法進行查處。

      第十五條 行政監督部門依據相關管理規定,對評標專家及其評標行為進行監督,并依照《江蘇省綜合評標(評審)專家庫及專家管理細則》中的《江蘇省評標(評審)專家庫專家考核評價表》對專家進行考核評價。

      第十六條 投標人或者其他利害關系人對招標文件、開標、評標結果等事項進行投訴的,應當在規定時間內先向招標人提出異議,否則行政監督部門不予受理其投訴。

      第十七條 在評標過程中,評標委員會成員有頻繁走動、干擾催促他人評審、發表誘導性意見等異常行為的,由行政監督部門依法作出責令改正、更換成員、取消評標資格等處理決定。

      對于招標文件中資格條件、否決性條款描述模糊、投標人惡意低價投標等異常情況的,評標委員會應當在評標報告中作出說明、判斷以及需要采取的措施。異常情況對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、評標無效,評標委員會應當提出依法重新招標的建議,招標人應當依法重新招標。

      第十八條 本辦法規定按照日、工作日計算期間的,開始的當日不計入,自下一日開始計算。期間的最后一日是法定休假日的,以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。

      第十九條 本辦法由鹽城市水利局負責解釋。

      第二十條 本辦法自2023年4月10日起施行。

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