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    1. 索引號 113209000143547823/2023-24522 組配分類 部門文件
      發布機構 市交通運輸局 發文日期 2023-07-20
      文號 鹽市交執法〔2023〕6號 公開方式 主動公開
      時效 有效

      鹽城市交通運輸局關于印發鹽城市公路水運工程施工安全治理能力提升行動實施方案的通知

       

      各縣(市、區)交通運輸局,鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區住建局,市直交通有關單位,鹽城市交通投資建設控股集團有限公司、江蘇鹽城港控股集團有限公司,各相關建設單位:

      為提升全市公路水運工程建設安全管理水平,有效防范和遏制生產安全事故,根據《交通運輸部辦公廳關于印發公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案的通知》《省交通運輸廳關于印發江蘇省公路水運工程施工安全治理能力提升行動實施方案的通知》等文件要求,決定在全市公路水運工程建設領域開展為期兩年的工程施工安全治理能力提升行動(以下簡稱提升行動),特制定本實施方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,結合公路水運工程建設領域行業發展和安全現狀,注重關口前移,強化安全生產責任落實,提升工程建設安全治理能力,深入推進平安工地建設全覆蓋,切實防范工程安全事故,為加快建設交通強國提供堅實的安全保障。

      二、組織領導

      市交通運輸局成立提升行動領導小組,市局陳惠民副局長任組長,成員單位由局安全監督處、建設管理處,市交通運輸綜合執法支隊、公路事業發展中心、港航事業發展中心,市高速公路建設指揮部辦公室等有關單位(部門)組成。提升行動領導小組辦公室設在市交通運輸綜合執法支隊。

      局安全監督處、建設管理處負責指導各地交通運輸主管部門抓好提升行動工作落實。

      市交通運輸綜合執法支隊負責組織協調并對各地區提升行動工作情況監督檢查。

      市公路事業發展中心、港航事業發展中心按職責范圍督促開展公路水運建設工程的提升行動。

      市高速公路建設指揮部辦公室負責開展職責范圍內高速公路工程的提升行動。

      各縣(市、區)交通運輸局,鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區住建局,鹽城市交通投資建設控股集團有限公司、江蘇鹽城港控股集團有限公司成立相應的領導小組,負責開展本轄區或職責范圍內公路水運建設工程的提升行動。

      三、重點任務

      (一)提升工程建設安全監管效能

      1.完善安全監管體系建設。各交通運輸主管部門嚴格依法履行工程建設領域行業安全監管職責,認真執行省廳要求,明晰監管責任,著力構建市、縣兩級質量監督機構安全監管責任體系以及配套的考核評價體系。各地執法部門要對照《江蘇省交通運輸行政執法檢查業務履職標準(交通建設工程)》中安全檢查要求,建立監督項目分類監管清單,實施差異化監管,提高監管執法效能。

      2.安全監管執法能力。各交通運輸主管部門要著力推動監督執法隊伍建設,加強對交通建設執法人員進行業務水平培訓,著力轉變執法觀念,優化執法方式,規范執法行為,提高素質能力,切實提升執法治理能力和治理水平。

      3.創新工程安全監管模式。各交通運輸主管部門要持續推進交通建設工程執法改革,著力提升一體化+智慧執法+信用監管在交通建設工程執法中的運用成效。積極推進邀約式安全檢查,開展嵌入式把脈問診,提供深層咨詢服務,實現要你安全我要安全轉變。繼續開展安全監管記分試點,加強監管記分運用,推動記分與從業單位信用掛鉤,激發從業單位安全管理內在動力。

      4.加大工程安全執法力度。各交通運輸主管部門要深入開展質監藍盾專項執法行動,打造藍盾執法品牌,堅持線上線下相結合,強化項目精準執法檢查,發現的安全違法違規行為,充分運用通報、約談、行政處罰等手段實施行政執法,切實整治監督執法工作“寬松軟虛”問題。

      5.提高隱患排查治理能力。各交通運輸主管部門要結合本地區工程建設實際,根據交通運輸部辦公廳關于印發公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案的通知》中的重大事故隱患基礎清單(見附件),制定本轄區重大事故隱患基礎清單并動態更新,確定重點整治事項、建立責任倒查機制,堅決防止搞形式走過場。

      6.提升事故警示處置能力。各交通運輸主管部門要督促各項目參建單位按照《省交通運輸廳關于加強安全生產領域緊急信息報送工作的通知》(蘇交傳〔202369號)等文件要求,落實安全事故(險情)信息報送職責,提高信息報送的及時性、準確性,嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報等行為。針對突出問題,組織開展安全生產事故教訓汲取、舉一反三、系統排查工作,按照“四不放過”原則督促相關單位落實整改。

      (二)提升工程建設安全管理能力

      7.規范化開展安全生產管理。各項目建設單位要積極推行“零死亡”作為工程項目安全管理基本目標,納入招(投)標文件、合同、施工組織設計等文件。參建單位要完善工程建設安全管理制度及操作規程,嚴格執行危險性較大工程專項施工方案審批論證制度,規范安全生產經費使用。施工單位要加強包括專業分包、勞務分包在內的全部勞務用工人員實名登記和安全培訓,強化施工班組規范化建設。

      8.網格化落實安全管理責任。各項目參建單位要完善工程項目安全生產管理體系,推行工程現場網格化安全管理模式,將工程現場按照作業面分解為若干單元網格,明確單元網格管理員及崗位職責,壓緊壓實全員安全生產責任。

      9.動態化實施安全風險管控。各項目參建單位要結合《江蘇省公路水運工程施工安全風險辨識評估管控指南》《鹽城市交通運輸綜合行政執法支隊關于切實加強全市交通建設工程施工安全風險管控工作的通知》等相關文件要求,健全風險管控責任體系,落實風險分級管控制度,動態調整重大風險清單和管控措施,對存在重大風險的工程部位、作業環節、周邊環境應當加強風險監測預警并切實落實管理防控措施。

      10.清單化開展事故隱患治理。各項目參建單位應結合《全市交通運輸行業安全生產重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》《全市交通運輸綜合行政執法領域安全生產重大事故隱患專項排查整治行動方案》,嚴格落實安全生產十五條硬措施,緊盯重點部位、聚焦薄弱環節,對照《交通運輸部辦公廳關于印發公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案的通知》中的重大事故隱患基礎清單(見附件)對標對表開展事故隱患自查自改,建立重大事故隱患整治臺賬,采取針對性措施防范事故隱患疊加,組織開展安全生產重大事故隱患清零行動,降低安全事故發生概率。

      11.專業化進行應急救援處置。各項目參建單位要大力加強應急體系能力建設,完善事前預防、事中響應、事后評估并重的應急管理體系。積極開展工程突發事件應急響應輔助決策技術研究,健全事故預警、信息報送、應急響應、應急處置、應急保障等環節的應急工作機制。嚴格重點時段領導帶班、關鍵崗位24小時值班制度,及時準確報送突發事件信息。加強應急救援處置,充實一線應急力量,備足應急裝備和物資并確保處于良好狀態。 

      12.標準化布設安全防護設施。各項目參建單位要加強施工現場安全標準化建設,對安全防護設施進行定型化設計、規范化使用、精細化管理,提高防護設施的可靠性,規范設置現場防護設施,加強檢查驗收,及時做好維護,確保安全防護有效,促進安全生產標準化建設的規范化和制度化,提升本質安全。

      (三)提升平安工地建設管理水平

      13.推動平安工地建設全覆蓋。各交通運輸主管部門要按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設管理辦法》《鹽城市交通建設工程平安工地建設管理實施細則》相關要求,結合轄區平安工地建設實際,完善本地平安工地建設管理實施細則,推進農村公路、大中修等項目平安工地建設工作,力爭做到全市交通建設工程平安工地建設全覆蓋。

      14.推進平安工地建設常態化。各交通運輸主管部門、項目參建單位要總結平安工地建設的管理經驗,常態化開展平安工地建設管理工作,將全面推進平安工地建設作為安全生產治理模式向事前預防轉型的重要載體。

      15.提升平安工地建設高效能。各地交通運輸主管部門、項目參建單位要采取切實有效措施推進平安工地建設,加大安全生產投入和科技創新,規范安全管理行為,增強安全防范能力,將平安工地建設工作貫徹到項目安全管理全方位、全過程,不斷提升安全管理效能。

      16.加強安全科技創新應用。各交通運輸主管部門、項目參建單位要建立完善信息化系統線上+線下協同機制,實現對共性問題和突出隱患的靶向治理,積極推進平安工地建設創新成果應用,提升平安工地建設管理水平。充分運用大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術手段提升風險預警、監測、管控效能,強化事前預防,提高源頭治理效率。

      四、實施步驟

      提升行動自即日起至2024年止為期兩年,分四個階段進行。各有關單位要按照“提升行動”工作分工,全力推進各項重點任務。

      (一)動員部署階段(即日起至2023年7月底)

      各有關單位根據市局提升行動實施工作方案,結合本地區、本部門安全生產工作實際,制定專項行動實施方案,明確工作重點,全面動員部署,廣泛宣傳發動。

      (二)鞏固深化階段(2023年8月-2024年6月)

      各有關單位要把“提升行動”工作納入日常監督管理,加強安全監管責任落實,結合平安工地建設管理工作,及時發現“提升行動”中存在的共性問題和薄弱環節,認真研究協調解決突出問題。

      (三)監督檢查階段(2024年7月-9月)

      各有關單位應落實“提升行動”工作任務相關要求,深化事故隱患排查整治,加大執法監督檢查力度,全面提升安全監管效能。市局將對各提升行動開展情況進行重點督查。

      (四)總結提升階段(2024年10月-12月)

      各有關單位將公路水運工程“提升行動”開展情況進行驗收總結,形成書面總結材料,由各縣(市、區)交通運輸局,鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區住建局,市公路事業發展中心、港航事業發展中心,鹽城市高速公路建設指揮部辦公室,鹽城市交通投資建設控股集團有限公司、江蘇鹽城港控股集團有限公司負責報送市局,市局組織對各地、各部門工作落實情況進行督查和通報。

      五、工作要求

      (一)強化組織領導。各地要統籌安排本地區專項行動,結合本地區實際制定實施方案,細化任務分解,明確時間節點要求,切實將各項工作落細落實。

      (二)嚴格考核。各地、各單位將“提升行動”開展情況納入安全生產年度目標考核之中,對工作成績突出的相關單位及個人予以表揚,對發生生產安全事故的地區和項目參建單位予以通報。

      (三)構建長效機制。各地、各單位要積極宣傳提升行動開展情況,認真總結推廣好經驗、好做法,不斷提升交通建設工程領域安全治理能力,廣泛實現工程項目零死亡管理目標,保障工程建設領域安全生產持續向好發展。

      各地、各單位按要求認真總結提升行動工作情況,并及時報提升行動領導小組辦公室匯總。2023725日前報送工作方案、20231025日前報送階段性工作小結,20241025日前報送工作總結。

      聯系人:王軍,電話:0515-88883765,電子郵箱:710634304@qq.com。

       



       

      鹽城市交通運輸局

                                            2023720

       

       

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