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    1. 索引號 113209000143558064/2023-23999 組配分類 部門文件
      發布機構 市體育局 發文日期 2023-08-01
      文號 公開方式 主動公開
      主題分類 衛計、體育、婦女兒童 時效 有效

      關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施方案

      構建更高水平的全民健身公共服務體系,是新時代滿足人民日益增長健身需求的重要基礎,是實現健康中國、體育強國建設目標的重要支撐。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,根據《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見的通知》(蘇辦發〔2022〕41號)精神,結合鹽城實際,提出如下實施方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記關于體育的重要論述,錨定“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”目標定位,聚焦提高人民健康水平和生活品質,堅持“高點定位、城鄉統籌,公益導向、共建共享,創新驅動、綠色發展,政府引導、多方參與”的工作原則,顯著提升全市全民健身公共服務體系建設質效,以體育強市、健康鹽城新進步,助力綠色低碳發展示范區加快建設,更好展現“國際濕地、沿海綠城”的生態魅力、發展活力,為奮力譜寫中國式現代化鹽城新篇章貢獻體育力量。

      到2025年,基本建成鹽城特色更高水平的全民健身公共服務體系,全市人均體育場地面積達到3.78平方米以上,新建健身步道400公里以上,新建或改擴建體育公園125個以上,每萬人足球場地數達到1塊以上,經常參加體育鍛煉人口比例達到48%以上,著力打造富有特色、持續傳承并形成鹽城地域特色品牌的全民健身項目3-4個,縣(市、區)積極培育群眾喜愛的全民健身特色運動項目。政府提供的全民健身基本公共服務體系更完善、更高效、更智能、更貼心,基本實現標準化、智慧化、數字化管理,社會力量提供的普惠性公共服務實現付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管,群眾健身熱情進一步提高。到2035年,與“強富美高”新鹽城現代化建設要求相適應的全民健身公共服務體系全面建立,體育健身和運動休閑成為普遍生活方式,群眾愛鍛煉、想鍛煉、勤鍛煉形成常態,人民身體素養和健康水平顯著提升,經常參加體育鍛煉人口比例達到65%。

      二、重點任務

      (一)形成更加均衡的城鄉區域公共服務格局。

      1.著力優化全民健身資源分布。根據市(縣、區)國土空間總體規劃,科學編制或修訂體育設施布局專項規劃,與城市規模、經濟發展、人口結構、空間特色、鄉村振興等同步布局全民健身設施。積極對接落實長三角一體化、江蘇沿海地區高質量發展等國家重大戰略,與長三角一體化產業發展基地規劃、黃河故道片區規劃、黃海新區規劃及新型城鎮化規劃相銜接,促進區域內健身步道、城市綠道、森林步道、騎行道互聯互通,推動場館設施、賽事活動、健身指導等公共服務產品共建共享?!藏熑螁挝唬菏邪l改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市教育局、市農業農村局、市體育局,列第一位的為牽頭單位(下同)。各縣(市、區)人民政府或管委會,以下均需各地落實,不再列出〕

      2.合理均衡配置城鄉全民健身功能。建設全民健身設施過程中,充分考慮“一老一小一殘”現實需求。結合城市更新和老城區老舊小區改造,增加開敞式健身設施。主城區結合縣城城鎮化同步規劃建設健身設施,建設一批1萬平方米以下的中小型場館,實現多中心、多層級、多節點布局。新建城區要科學規劃社區全民健身中心,建設與生產生活空間相融合、與綠環綠廊綠楔相協調、與美麗鄉村相匹配的健身設施。在不影響相關規劃實施及交通、市容、安全等前提下,允許利用城市閑置空間資源、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地,建設全民健身體育設施。(責任單位:市體育局、市住建局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市文明辦)

      3.打造便利就近可及的健身圈。持續推進全民健身設施“補短板”工程,按照城鎮“10分鐘體育健身圈”要求,完善社區體育健身設施建設,鼓勵支持新建或改建社區“百姓健身房”和群眾身邊的口袋公園。凡老城區與已經建成居住區無群眾健身設施或未達到配套標準的,要結合城鎮老舊小區改造等多種方式予以完善配套。行政村(社區)按照綜合文化服務中心建設標準配套群眾健身相關設施,新建居住區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米和室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施,相關職能部門將此納入施工圖紙進行審查,并與住宅同步規劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用,驗收未達標不得交付使用,公共健身設施投入使用后不得挪用或侵占。在社區設立健身活動站點,實施社區健身設施夜間“點亮工程”,推廣“你點我送”健身服務,到2025年,全市符合條件的城區、鎮(街道)夜間室外燈光球場實現全覆蓋。拓展黨群服務中心、新時代文明實踐中心(所、站)、基層綜合文化服務中心等全民健身服務功能,為城鄉居民參與健身提供便利。(責任單位:市體育局、市發改委、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市文明辦)

      (二)打造更加綠色便捷的全民健身載體。

      4.推進綠色生態健身場地設施建設。圍繞建設綠色低碳發展示范區,積極打造與國際濕地相協調、與沿海綠城相融合的活力健康之城。在符合相關法律法規、不破壞生態紅線、不妨礙防洪的前提下,結合河、湖、海、森林、濕地等建設體育公園、親水步道、健身步道、森林步道、騎行道等,具備條件的增加龍舟、游泳、皮劃艇等場地設施。鼓勵支持在現有公園綠地、郊野公園、森林公園、濕地公園、口袋公園、濱水空間、慢行綠道中嵌入一定比例的健身設施,配建一批深受群眾歡迎的“三大球”球場,提升城市公共空間品質和綜合服務功能。按常住人口規模,每年推進一批縣(市、區)、鎮(街道)體育公園建設,到2025年實現全市全覆蓋。支持既有體育場館和新建體育場館進行綠色節能改造并使用節能設施設備、綠色材料和可再生能源。(責任單位:市體育局、市生態環境局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市文廣旅局、市水利局)

      5.推進全民健身數字化建設。支持應用各類新型技術手段推進體育場館、健身設施智能化建設、數字化管理,方便健身群眾獲取各類信息。加快實施市級全民健身信息服務數字化平臺搭建,推進縣(市、區)全民健身信息服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通,形成全市全民健身服務“一張網”,提升全民健身公共服務供給能力。(責任單位:市體育局、市發改委、市工信局、市行政審批局)

      6.實施健身場地設施共建共享。建立適合未成人使用的健身設施,推動實施公共體育場館免費或低收費向社會開放,落實向青少年、老年人、殘疾人開放優惠的相關政策,提升公共場館服務水平。黨政機關、事業單位和國有企業要帶頭開放可用于健身的空間,做到能開盡開。已建成的學校要進行“一場兩門、早晚兩開”體育設施安全隔離改造,創新管理運營方式方法。新建學校規劃設計的體育設施要符合開放條件,原則上應單獨規劃設置體育設施用地,推進教學與運動區域相對分離。鼓勵通過政府購買服務等形式引導民營企業向社會開放自有場地設施,通過實行免費或低收費場館補助方式,推動公益性場館向社會開放,實現資源共建共享。(責任單位:市體育局、市發改委、市教育局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、市國資委、市市場監管局)

      (三)構建更加豐富的群眾身邊賽事活動。

      7.完善多層次多樣化賽事活動體系。建立健全覆蓋市、縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區),貫通城鄉、區域聯動、特色鮮明、線上線下的群眾性賽事活動體系,著力打造富有鹽城地域特色、地方自主品牌的全民健身項目,形成“一市多品、一縣一特色”全民健身特色運動項目。高標準辦好市運動會等綜合性賽事活動,創新舉辦各類中小型運動會、社區運動會、學校運動會。拓展舉辦“長三角”區域性城市體育品牌賽事活動。持續辦好城市業余俱樂部聯賽,鼓勵群眾自發性健身組織舉辦廣場舞、健身跑、球類、棋牌類等健身活動。構建青少年聯賽體系,組織好“三大球”業余聯賽。鼓勵支持各地利用獨特自然資源條件和區域人文特色,舉辦一些群眾喜愛的“草根型”全民健身賽事活動。(責任單位:市體育局、市公安局、市教育局、市委宣傳部、市文廣旅局)

      8.強化賽事活動安全管理。按照“誰審批(備案)、誰負責”、“誰主辦、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則,夯實主體責任和監管責任,建立健全體育賽事活動安全長效機制,落實分層、分級、分類協調機制,按照國家群眾體育賽事行業標準,制定辦賽指南和參賽指引。依法依規優化體育賽事使用道路、空域、水域、無線電等行政審批流程,支持保險行業參與賽事活動服務保障工作。做好安全風險防控方案、應急處理方案、疫情防控方案、醫療救護方案和賽事組織方案制定,開展賽事活動前期風險評估認證工作,建立健全“熔斷機制”,提高體育賽事活動安保服務社會化、市場化、專業化水平。加強賽事活動安全培訓和安全知識教育,引導群眾理性參加全民健身賽事活動。(責任單位:市體育局、市公安局、市衛健委、市應急局、市文廣旅局、市交通局、鹽城通管辦)

      (四)夯實更加廣泛的全民健身群眾基礎。

      9.落實全齡人群健身理念。建立學校、家庭、社會三位一體的青少年體育活動網絡,組織開展豐富多彩的兒童青少年體育活動,培養未成年人參與體育項目興趣。實施青少年體育活動促進計劃,不斷完善“健康知識+基本運動技能+專業運動技能”開展青少年體育技能培訓,使青少年較好掌握2項以上運動技能,養成體育鍛煉習慣和健康生活方式。重點關注、有效控制兒童青少年近視率、肥胖率等問題,推動青少年身體素質明顯提高。支持學校、少年宮和社會力量合作創建公益性體育俱樂部,并開設公益性課后體育興趣班。建立適合未成年人使用的設施器材標準,為老年人使用場地設施和器材提供必要幫扶,為殘疾人參與全民健身運動提供便利。定期組織開展全民健身“六進”(進機關、進企業、進校園、進鄉村、進社區、進養老院)活動,推動機關、事業單位、國有企業職工和農民、婦女、少數民族等人群健身活動開展。(責任單位:市體育局、市教育局、市衛健委、市民宗局、市民政局、市農業農村局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯)

      10.充分激勵全民健身參與度。實施《國家體育鍛煉標準》,開展業余運動等級評定工作,向符合國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發證書。鼓勵機關、企事業單位配備健身房和健身器材。充分發揮工會作用,鼓勵各級工會將健身服務列入職工之家建設?!藏熑螁挝唬焊骺h(市、區)人民政府或管委會〕

      (五)提升更加科學的健身標準化水平。

      11.提升全民健身標準化水平。按照《江蘇省公共體育設施基本標準》,完善體育公園(廣場)等各類體育設施建設與運營標準。推進體育類社團等級評估工作,打造一批“鹽城市示范體育公園”,加強健身活動站點、民間健身團隊規范化管理。積極實施科學健身、運動技能、體育培訓等領域的服務標準。(責任單位:市體育局、市人社局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市教育局、市民政局、市公安局、市市場監管局、市殘聯、市衛健委)

      12.提高全民健身專業化水平。完善科學健身指導服務網絡,發放《全民健身指南手冊》。引導競技體育和群眾體育成果共享,每年向社會推出1—2項與訓練、飲食、康復等相關服務項目。建立優秀教練員、運動員、專業運動隊進校園、進社區、進社團組織開展指導服務長效機制。到2025年,推進科學健身指導服務均等化、規范化、智慧化,建成更高水平的科學健身指導服務體系。(責任單位:市體育局、市教育局、市文廣旅局)

      13.強化體教融合?;拘纬删哂宣}城特色的常態化體教融合政策制度和工作機制,廣泛開展學前教育階段快樂體操、趣味田徑等幼兒體適能游戲活動,培養幼兒參加體育活動的興趣和習慣,增強體質,提高對環境的適應能力。積極推動縣(市、區)青少年體育“5621”計劃〔即:每個縣(市、區)至少推動5個運動項目,每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中〕全覆蓋,創建一批省級以上的體育傳統特色學校;推動小學階段每天開設1節體育課,加強游泳項目普及。結合實際,積極開展旱冰、輪滑、滑板、攀巖、小輪車等時尚運動項目。大力推動中小學體育俱樂部建設,鼓勵優質體育資源參與青少年體育培訓和活動組織。(責任單位:市教育局、市體育局)

      14.深化體衛融合。建立健全體衛融合聯席會議機制,制定實施運動促進健康行動計劃。積極推進基層慢病運動綜合干預、提升健康管理水平的新模式,通過與醫療機構廣泛合作,成立鹽城市體育醫院,建立完善市、縣、鎮、村四級體衛融合服務機構,通過培訓不斷壯大運動處方師、康復治療師、運動防護師隊伍。推動運動促進健康相關服務項目納入政府購買服務目錄。(責任單位:市體育局、市衛健委、市教育局、市文廣旅局、市醫保局)

      15.加強體旅融合。提升體育與旅游融合發展項目品質,打造一批具有地域特色的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地等品牌項目,推動建設一批戶外運動訓練基地、露營基地和房車營地,高質量打造各類體育休閑旅游基地。大力發展“紅色旅游+體育”,積極舉辦一批以“農”、“鹽”等為主題具有我市地域特色的全民健身賽事活動,積極參評全省最美跑步線路及最美鄉村健身公園等項目。(責任單位:市文廣旅局、市體育局)

      (六)健全更加靈活的全民健身體制機制。

      16.完善社會力量參與全民健身體制機制。完善支持社會力量參與體育產品和公共服務供給的相關政策舉措。公開全市綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準。社會資本利用舊倉庫、廠房、商業設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改建體育場地設施的,應按照體育場地設施建設需要,依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比、消防及土地、規劃、設計、建設等方面的要求。(責任單位:市體育局、市民政局、市財政局、市市場監管局、市應急局、市公安局、市自然資源和規劃局、市國資委、市住建局、市交通局、市水利局、市稅務局)

      17.充分發揮體育社會組織作用。充分發揮功能型黨組織的作用,加強對體育社會組織的政策引導和監督管理。健全全民健身組織網絡,完善體育社會組織體制機制。建立健全市、縣、鎮三級體育總會、老年體協組織,培育發展群眾廣泛參與的運動項目社團和人群類社團,將運動項目的普及推廣作為單項體育協會的主要評價指標。鼓勵各類民間健身團隊發展、支持成立各類民間健身組織,挖掘打造健身達人。擴大政府對體育社團組織購買服務范圍,推動體育社會組織承接政府轉移職能。充分發揮縣(市、區)、鎮(街道)體育社會組織作用。到2025年,實現鎮(街道)體育社會組織全覆蓋,培育一批融入基層的體育俱樂部和運動協會。實現市級體育社團3A級占比達到80%,縣(市、區)級體育社團3A級占比達到60%。(責任單位:市體育局、市民政局、市發改委)

      18.強化社會體育指導員隊伍建設管理。深化社會體育指導員管理制度改革,充分發揮社會指導員在組織社區體育活動、指導科學健身等方面作用,通過多種方式為每個社區至少配備1名社會指導員,加大對社會體育指導員隊伍培育力度,打造全民健身志愿服務品牌,依托社會體育指導員信息系統開展體育指導活動。建強社會體育指導員協會,推動實現社會體育指導員培訓常態化、服務專業化、隊伍年輕化、結構合理化。實施體育行業國家職業資格和技能等級認定制度,支持以健身指導為職業的社會體育指導員持證上崗,推動與教練員職業發展貫通。(責任單位:市體育局、市文明辦、市農業農村局、市人社局、市民政局)

      (七)促進更加強勁的健身消費提檔升級。

      19.全面促進體育消費增量提質。推動建設國家級、省級體育消費試點城市,強化體育消費機制創新、政策創新、產品創新、模式創新,形成一批可復制、可推廣的試點成果。引導推動體育產業基地、體育服務綜合體、體育類特色小鎮等各類體育消費載體升級,拓展一批規模效益明顯、支撐作用強的高質量創新載體。鼓勵5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術在體育服務領域的創新應用,培育發展數字體育、在線健身、線上培訓等新業態,打造升級沉浸式、體驗式體育消費新場景。通過開展體育嘉年華、體育大賣場等活動拉動體育消費。(責任單位:市體育局、市發改委、市金融監管局)

      20.推進戶外運動項目發展。推動自然資源向戶外運動開放,大力發展水上、航空、森林、濕地等戶外運動項目,加快建設一批徒步道、騎行道、戶外營地、碼頭、驛站等服務設施,完善交通、供電、供水、環衛、通信、標識、應急救援等配套設施,公共戶外運動空間可配套建設智能化淋浴、更衣、儲物等設施。豐富戶外健身休閑產品供給,利用綠道、美麗鄉村步道系統等開展徒步、自行車、馬拉松、定向等戶外運動。優化露營產品供給,鼓勵開放郊野公園提供露營服務,在城市郊野、森林濕地等建設更多露營基地,滿足群眾就近就便露營需求。推動戶外運動進校園、進社區、進家庭。加強戶外運動人才隊伍建設。(責任單位:市體育局、市發改委、市教育局、市農業農村局、市文廣旅局、市交通局、鹽城通管辦)

      (八)營造更加濃厚的全民健身社會氛圍。

      21.厚植全民健身文化底蘊。堅持大健康理念,從注重“治已病”向注重“治未病”轉變,強化全民健身宣傳,加大全民健身公益廣告創作和投放力度,廣泛倡導“生命在于運動”“運動是良醫”理念,把全民健身理念和知識融入義務教育教材。搭建地域體育文創產品交流孵化平臺,打造鹽城體育文化品牌,創作一批弘揚奧林匹克精神和中華體育精神和鹽城“紅色體育”的體育題材作品,創編一批適合不同群體的欄(節)目、出版物、影視頻作品,挖掘一批展示鹽城民間傳統體育文化,定期開展體育民間類項目展演展示活動,舉辦一批以體育文化為主題的賽事活動。通過推廣健身項目,組織各類賽事活動,提高經常參加體育鍛煉人數比例,形成人人愛健身、人人會健身、人人享健身的良好氛圍,掀起全民動起來熱潮,打造活力城市建設。加強體育對外交流,支持更多富有鹽城地方特色的群眾性賽事活動走出去,講好鹽城體育故事。(責任單位:市體育局、市委宣傳部、市教育局、市文廣旅局)

      三、保障措施

      (一)強化組織領導。加強黨對全民健身工作的領導,充分發揮全民健身工作部門聯席會議機制作用,著力構建更高水平的全民健身公共服務體系。各地要把全民健身工作納入城市發展規劃,作為一項重要民生實事定期專題研究。公共體育場地設施的規劃設計和竣工驗收,應當征求本級人民政府體育行政部門意見。(責任單位:市全民健身工作部門聯席會議成員單位)

      (二)強化要素支撐。各級政府要將全民健身基本公共服務經費列入同級財政預算予以保障,加大政府公共資金投入力度,完善政府購買體育公共服務目錄,扶持落實各項財稅優惠政策。統籌規劃全民健身設施用地,新建體育設施優先列入年度用地計劃,優先辦理供地手續。鼓勵通過先租后讓、租讓結合等方式為全民健身設施項目用地供應土地。積極吸引社會力量參與,支持有意愿的企業以及健康養老、文化旅游等社會資本投資全民健身。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源和規劃局、市體育局)

      (三)完善法治保障。根據國家新修訂通過施行的《中華人民共和國體育法》最新要求,進一步完善《鹽城市室外公共體育設施管理辦法》。加強和規范體育領域事中、事后監管,推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”制度化、常態化。完善地方體育行政執法工作機制,推進體育領域信息公開和信用建設。(責任單位:市體育局、市司法局、市市場監管局)

      (四)強化督查考核。市發改委、市體育局牽頭對本意見實施情況進行跟蹤監測,加大工作推進力度,確保各項任務落到實處、見到實效。各職能部門對照工作要求履職盡責,著力推進各項重點任務有序完成,涉及到高質量人均體育場地面積考核指標,實行定期督查。各地建立健全工作落實機制,對全民健身公共服務體系建設情況進行評估,開展社會滿意度調查,強化結果運用。

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