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    1. 索引號 113209000143547823/2023-24518 組配分類 部門文件
      發布機構 市交通運輸局 發文日期 2023-09-08
      文號 鹽市交審批〔2023〕9號 公開方式 主動公開
      時效 有效

      關于印發《全市公路水運建設領域優化營商環境專項行動方案》的通知


       

      各縣(市、區)交通運輸局、市直交通各單位、局機關各相關處室:

         現將《全市公路水運建設領域優化營商環境專項行動方案》印發給你們,請遵照執行。

       

       

                                         鹽城市交通運輸局

                                          202398

       

       

      全市公路水運建設領域優化營商

      環境專項行動方案

       

      為深入貫徹黨的二十大精神,落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署,全面構建統一開放的公路水運建設市場,根據《省交通運輸廳關于印發〈全省公路水運建設領域優化營商環境行動實施方案〉的通知》(蘇交審批〔202312號)要求,結合我市交通實際,制定專項行動方案如下:

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,按照市委市政府優化營商環境的工作要求,以服務市場主體需求為導向,以規范建設市場秩序、打造法治環境、提振市場信心為重點,進一步創新監管方式、規范權力運行,加快建設統一開放、競爭有序、公平公正的公路水運建設市場,助力全市交通運輸高質量發展。

      二、工作目標

      堅持問題導向,通過全市公路水運建設領域優化營商環境專項行動,全力構建統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善、公平公正的高標準建設市場體系,以公路水運發展的高質量推動全市交通運輸現代化建設行穩致遠。

      三、主要任務

      在全市公路水運建設領域,重點開展十個一行動。

      1.組織一場學深踐悟行動。常態化組織開展學習領會黨的二十大、十九屆中央紀委六次全會、二十屆中央紀委二次全會和省市委全會精神活動,深刻領悟兩個確立的決定性意義,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,牢記國之大者,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。系統學習《優化營商環境條例》《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》《江蘇省優化營商環境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》《鹽城市2023鹽誠辦優化營商環境行動方案》等政策法規文件。(牽頭部門:局組織人事處,參與部門:局機關各處室,市直交通各單位,各縣市區交通運輸局;完成時限:持續推進)

      2.開展一次自查自糾體檢。對照黨中央、國務院關于優化營商環境部署和省市各項要求,深入查找在學深悟透習近平總書記關于優化營商環境重要論述,轉變思想觀念方面存在的問題;深入查找落實公路水運建設市場制度規定執行方面存在的問題;深入查找貫徹落實黨中央、國務院、4256惠企穩企政策,落實落地方面存在的問題;深入查找講誠信守契約,依法平等對待各類市場主體方面存在的問題;深入查找提升服務質量,提高辦事效率方面存在的問題;深入查找主動擔當、積極作為,用心用情為企業辦實事方面的問題;深入查找構建”“新型政商關系,在親而有界”“清而有為方面存在的問題。(牽頭部門:局行政審批處,參與部門:局機關各處室,市直交通各單位,各縣市區交通運輸局;完成時限:202312月底)

      3.舉辦一次意見征集活動。圍繞持續優化營商環境,加快建設統一開放公路水運建設市場,引導機關干部和從業企業在降低市場主體特別是中小微企業制度性交易成本、激發市場活力等方面積極建言獻策,開展意見建議征集活動。針對公路水運建設市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度,持續清理公路水運建設領域違反統一大市場建設的有關規定和做法,切實破除地方保護和隱性壁壘。落實《關于規范投標保函保單應用及試行信用承諾替代投標保證金的通知》精神,為企業紓困解難,改善公路水運建設市場投資環境,推動公路水運高質量發展。(牽頭部門:局行政審批處,參與部門:局建設管理處、行業指導處、港口發展處、港務管理處,市直交通各單位,各縣市區交通運輸局;完成時限:202310月底)

          4.開展一次破除壁壘專項督查。回溯檢查十九大以來交通運輸系統干部涉及公路水運建設項目的重大典型案件,認真整改存在的未批先建、圍標串標、轉包、違法分包、掛靠資質以及從中行賄受賄和嚴重違反行業監管法律法規擾亂市場秩序的問題,對存在違法違規行為的機關工作人員和從業企業、從業人員要依規依紀依法嚴肅處理。檢查涉及公路水運建設管理的各類政策性文件以及建設單位相關管理文件,認真整改存在的含有地方保護、市場壁壘等妨礙統一市場和公平競爭的各類規定和做法。對在建公路水運建設項目、已履行或正在履行招標投標程序但未開工的公路水運建設項目進行檢查,認真整改存在的重復申報、未批先建、報大建小等問題。(牽頭部門:局建設管理處、審計督查處、市執法支隊,參與部門:港口發展處、港務管理處,市公路中心、港航中心,各縣市區交通運輸局;完成時限:20242月底)

      5.組織一次招投標專項整改。開展全市交通工程項目招標投標領域突出問題專項治理,對在建公路水運建設項目、已履行或正在履行招標投標程序但未開工的公路水運建設項目進行檢查,看招標人是否存在設置不合理投標資格條件的9種典型表現形式,招標投標各方主體是否存在圍標串標的4種串通類型、30種典型表現形式,掛靠資質的3種典型表現形式;投標人是否存在弄虛作假的5種典型表現形式和行賄受賄騙取中標的4種典型表現形式;行政監督部門是否存在未依法履職的5種典型表現形式。對發現的問題認真整改,對有關責任單位和責任人嚴肅處理。對行政監督部門工作人員在招標投標活動監督過程中,存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等問題的,依規依紀給予黨政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(牽頭部門:局建設管理處,參與部門:審計督查處、港口發展處、港務管理處,公路中心、港航中心,各縣市區交通運輸局;完成時限:20242月底)

      6.打造一流履約管理機制。與市紀委派駐紀檢組共同組織全市交通工程項目建設履約管理專項督查,對在建公路水運建設項目進行檢查,看項目是否存在違法發包、轉包、違法分包的16種典型表現形式、設計變更的4類典型問題、拖欠工程款和拖欠農民工工資的8種典型表現形式、公路水運工程不按驗收條件和要求驗收的典型問題,以及行政監督部門違規干預項目實施的6種典型表現形式,對發現的問題認真整改,構建一流的依法履約、誠信守約、嚴格執約、相互制約的履約管理機制。(牽頭部門:局建設管理處,參與部門:港口發展處、港務管理處,市執法支隊、公路中心、港航中心,各縣市區交通運輸局;完成時限:20242月底)

      7.構建一體化執法監管模式。在依法必須招標項目事中事后監管環節推行雙隨機、一公開監管,提前一步執法監管,嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規行為,檢查結果及相關處理決定通過監管部門網站及時向社會公開,依法依規納入招標投標活動主體信用記錄。(牽頭部門:市執法支隊,參與部門:局建設管理處,各縣市區交通運輸局;完成時限:20242月底)

      8.培育一個政務服務品牌。以打造交惠您·通易辦”2.0升級版為抓手,著力構建一體聯動、高效運行的現代交通運輸政務服務體系;不斷深化一網通辦服務體系,積極探索一件事一次辦,全面打通網上服務堵點,實現一網好辦,加快全市交通運輸政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化。協同做好公路水運監理建設企業資質報審。(牽頭部門:局行政審批處,參與部門:局建設管理處、港口發展處,市直交通各單位,各縣市區交通運輸局;完成時限:持續推進)

      9.完善一個從業主體信息信用庫。積極落實省廳要求,配合做好公路水運建設從業單位、從業人員信息庫、公路水運建設市場從業主體數據庫完善工作,實現企業資質、業績、信用、人員信息動態管理。優化公路水運建設市場信用評價,結合公路水運建設市場綜合信用評價結果,開展分級分類監管;落實信用承諾替代投標保證金政策,對信用評價等級較高的公路水運建設市場主體減免投標保證金,減少占用企業資金成本。(牽頭部門:局建設管理處,參與部門:局行業指導處,市直交通各單位,各縣市區交通運輸局;完成時限:持續推進)

      10.落實一套公平競爭審查機制。規范涉企政策制定程序,全面落實公平競爭審查制度。強化涉企政策統一發布,建立完善涉及市場主體的改革措施及時公開和推送機制,及時梳理公布惠企政策清單,通過局門戶網站主動精準推送,大力推行惠企政策免申即享。深入了解企業發展中的難點堵點問題,進一步支持中小企業發展。(牽頭部門:局法規處,參與部門:局行政審批處、行業指導處、建設管理處、港務管理處,市直交通各單位,各縣市區交通運輸局;完成時限:持續推進)

      四、有關要求

      1.加強組織領導。各部門各單位要進一步提高政治站位,深化思想認識,從貫徹落實黨的二十大精神及黨中央、國務院決策部署,服務加快建設全國統一大市場的高度,認識開展公路水運建設領域優化營商環境行動的重要意義,按照省廳實施方案和市局行動計劃的要求,健全組織領導機構和工作機構,建立行業監管與紀檢監察監督聯動機制。具體聯絡人員信息,于2023910日前報局行政審批處。

      2.盡快落實見效。要按照省廳部署動員(20238-9月)、對照自查(20239-20242月)、督導檢查(20243-5月)、總結提升(20246月)四個時間節點,對照各項任務組織開展工作,確保取得實效。每月18日前,由局牽頭處室或部門將所涉工作任務推進情況及兩個清單排查情況匯總上報市局;今年1216日前報送階段性工作總結。各地各部門要及時總結創新做法和典型案例,努力形成可復制可推廣的工作機制和創新成果。

      3.強化合力推動。各部門各單位要堅持齊抓共管,形成協同推進合力。要建立線索轉辦督辦機制,對群眾反映的明確可查的線索,應當組織重點核查。要進一步暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,及時回應社會關切。

       

       

       

       

       


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